试点成效显著 “三个创新”夯实崂山景区“安全防护网”

随着旅游接待人数持续增加、旅游项目迭代加快和游客活动范围拓展，安全风险增加，景区管理难度加大。作为国家5A级旅游景区，青岛崂山风景名胜区年均接待游客400余万人次，在保障游客开心游玩的同时，安全应急管理工作也面临很大挑战。青岛市崂山区文化和旅游发展委员会紧密结合崂山风景名胜区和行业特点，探索实施“安全保健工程”，着力解决目前文化和旅游行业安全生产管理“怎么干、如何干”的问题，摸索将安全生产标准化和双重预防体系有机结合的安全管理模式。

开展“安全保健工程”试点

据了解，“安全保健工程”是借鉴医疗机构“查体、诊断、治疗、康复、保养”的方式，探索构建“全方位、全过程、全天候，立体化、网格化、标准化”安全管理系统。该工程主要通过建立工作机制、创新方法手段、摸清风险底子、排查安全隐患的“查体”;厘清隐患类型、确定风险等级、定性定量分析、安全风险评估的“诊断”;研究解决对策、科学制订方案、明确人员责任、狠抓整改落实的“治疗”;提高安全素质、完善工作标准、管控风险隐患、网格动态管理的“康复”和安全文化引领、持续提升改进、建立长效机制、实现本质安全的“保养”五个工作环节，发现存在问题、分析形成原因、提出解决方案、狠抓整治落实、实现闭环管理。例如在消防、用电、燃气等专业性较强的设备设施安全管理上，针对景区摊点业户专业技能不足、安全意识薄弱等问题，试点过程中景区为摊点业户提供了全方位的辅导，针对消防设施配置不足问题，不仅为30余家业户按标准配置了灭火器，还提供了消防设施配置、检验、使用等全方位消防安全技能培训。

2021年6月，崂山区文旅委在全国范围内公开招标，引入具有安全评估甲级资质的赛飞特工程技术集团有限公司，推进实施 “安全保健工程”。当年7月，崂山风景名胜区太清游览区进行“安全保健工程”试点。

赛飞特工程技术集团有限公司董事长李迪表示，试点体现了三个创新：一是创新安全管理理念，树牢以游客为中心的“人人为安全，安全为人人”的安全服务宗旨和“以游客为中心、以服务促发展、以安全铸品质”的安全文化理念。通过持续加强安全文化建设，保障好游览区“食、住、行、游、购、娱”全方位、全过程、全天候的安全服务环境。二是创新安全工作模式，对“查体”发现的问题组织专家团队进行“诊断”，形成风险分级管控清单;确定安全职责、风险点、管控措施、隐患排查、记录台账、操作流程“六关联”的“治疗”方案;实施落实管理范围、落实管理责任、落实管理措施、落实闭环推进“四落实”的“康复保养”措施。探索出旅游交通安全的“前置查验法”“梯次调流法”;景区护林防火的“车建新工作法”“接力跟察法”等工作方式方法。三是创新安全监管方式，充分发挥安全专家团队力量，出动专家和技术人员80余人次，实地检查指导20余次，提出依法合规的安全对策措施建议182条。使用无人机等检查监管设备，立体化查找安全隐患，全方位监管安全现状。

试点成效显著，夯实推广基础

随着“安全保健工程”试点的深入推进，崂山风景区构建起全方位、立体化、精准式的安全隐患排查解决体系，让游客感受到更多的安全感。

来自江苏连云港的游客王柯说：“以前我进山岳类景区，总害怕山上会有石头脱落下来砸伤我，有了景区的安全保健工程，走在山路上、置身于石洞中也不会心慌。景区工作人员时不时地提醒游客注意各项安全措施，使我们游玩得更加安心了。”

“三个创新”进一步夯实了崂山风景区安全管理的“三个基础”：一是夯实隐患排查基础，编制基础类和现场类隐患排查清单，明确排查标准和各风险点排查频次。围绕登山步道、景区景点、自然灾害等八大类别，查找出130项风险隐患，分四个级别进行管控整治，明确隐患排查、分析、整改、验收等各环节流程，形成安全生产隐患闭环管理。二是夯实安全管理基础，针对山岳型旅游景区安全特点，编制《景区安全生产标准化基本规范》，用于指导双重预防体系和安全生产标准化融合创建工作。完善各项安全管理制度，细化各部门、岗位安全职责和责任制考核办法，形成制度汇编，用于明确各工作岗位安全责任、规范工作流程，实施标准化安全管理。三是夯实推广实施基础，编制《文旅企事业单位安全风险等级划分标准(试行)》和《文旅企事业单位安全生产标准化和双重预防机制一体化建设分类计划》，为在崂山区其他文旅企事业单位推广实施“安全保健工程”奠定了基础。

探索行业安全管理的“崂山模式”

崂山区文旅委太清管理服务中心主任迟磊介绍，试点工作历时3个多月，专业团队和专家对景区安全工作进行了全面细致的摸底排查，对存在的问题分类分级、逐项逐个进行分析，提出了整改方案、意见和建议，建立了一整套比较完备的安全标准化体系，对景区开展安全工作有很强的指导性可操作性。

迟磊说，这次试点帮助景区理清了安全工作的脉络和主线，景区在试点中学习了解了国家对一些具体安全工作的标准和要求，同时完善了制度、职责，通过培训也大大提高了员工的安全意识、责任意识。在今后的工作中，景区会按照要求严格落实各项安全措施，继续在实践中不断完善提升安全保健工程成果，使它真正成为可实施、可复制、可推广的标准化、规范化安全机制。

崂山区文旅委主任王兰波表示，下一步，崂山区文旅委将突出安全发展理念、突出压紧压实责任、突出重点工作推进，从提高政治站位、强化执行落实、坚持防患未然、紧盯重点领域四个方面对“安全保健工程”进行全面部署推广。围绕“巩固试点成果，科学制定工作标准”“合理统筹规划，以点带面分步实施”“行业推广运行，安全管理全面提升”“融合数字技术，实现安全智慧管理”“建立长效机制，形成行业良性循环”“梳理工作成果，形成安全标准规范”六个方面持续提升，不断丰富和扩大“安全保健工程”内涵和外延，形成“查体、诊断、治疗、康复、保养”自我循环、螺旋上升、可推广、可复制的文化和旅游行业安全管理“崂山模式”。(刘明 记者 肖相波)